典型案例-生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心

　　广东省翁源县深入学习运用“千万工程”经验，有效扭转“建设高大上设施”“削减污染物含量”的城市治污理念，采用更适宜农村生活污水就地就近消纳的资源化模式，推动治理率从2023年底的35%跃升至89%，受益农户超15万人，探索出“大网变小网，大站变小站，有电变无电”的“翁源模式”，实现农村“污水变宝、乡村变靓”的华丽蝶变，面向全省推广“农污难，有妙招；资源化，花钱少；广宣传，重引导；听民意，设计巧；污变肥，就地消；乡村美，群众笑”的36字决。现将有关经验做法总结提炼，供各地参考借鉴。

　　一、科学统筹谋划，实现过程管控

　　党政“一把手”亲自挂帅，成立由县委书记任第一组长、县长任组长的攻坚行动领导小组，印发《翁源县农村生活污水治理示范攻坚行动方案》，整合住建、生态、农业等多部门力量，构建各职能部门横纵联合、齐抓共管的工作格局。依托省内专业力量，组织近200名专业技术人员和管理人员，深入全县8个镇、156个行政村、1941个自然村开展“一村一策”调研，建立县级农村生活污水现状底数清单、治理任务清单、问题设施清单“三项清单”，科学规划项目实施。

　　采取EPC（设计—采购—施工）整县打包的项目管理模式，坚持“低成本、生态化、可持续”“少建管网、分片开建”等原则，构建县、镇、村、组四级管理体系，严格全县农村生活污水治理设施的审批管理，对没有贯彻落实实事求是、因地制宜、资源化利用、就地就近消纳的一律停工整改，以强力举措推动项目建设提质增效。

　　二、资源利用优先，实现降本增效

　　在全县铺开优先采用以资源化利用为主的农村生活污水治理模式。根据村庄区位条件、人口聚集程度、污水排放、土地利用类型等情况，因地制宜采用自然回用、庭院利用、农业循环等方式，将村庄内“四小园”、周边农用地、林地等作为污水资源化利用的受纳体，分区分片治理，非必要不建需用电一体化设施，多采用无动力式的就近资源化利用处理，推动资源化利用项目占比达90%以上。

　　对比以往PPP模式建设的污水处理设施项目，资源化利用模式建设成本和周期均减少50%，年度运维费用缩减96%以上，实现“投资省，见效快”。如：坝仔镇半溪村河背村小组，原建设1个15t/d的污水处理设施，投入成本高，后期运维管护难度大。2024年采用资源化利用模式对该村小组进行提升改造，以“单户庭院利用+小联户庭院利用”相结合的模式，分区分片对污水处理后就近就地流入农户自家小花园、小菜园进行资源化利用，建设周期约15天，人均建设投资仅1000多元，后期仅靠村民和保洁员就可对其进行运维管护。

图1 坝仔镇半溪村河背村小组资源化利用分区图

图2 坝仔镇珍珠村资源化利用终端及受纳体

　　三、发动群众参与，实现共建共享

　　充分提升村民在治理中的话语权、存在感。坚持“问需于农”“问计于农”“问效于农”，利用家长会和党员大会、组织党员干部走村串户等形式，召开政策宣传“板凳会”“树荫会”，群众积极参与商讨设计方案，形成最优方案，并由村小组长、村支书和镇驻村领导签字确认，确保群众知情权、参与权和监督权，与此前“干部说干就干，群众抱怨指责、不愿参与配合”形成鲜明对比，最大限度争取到了村民的信任和支持，避免“干部干、群众看”的“两张皮”现象。

图3 镇村干部、设计团队、技术团队、村民共同商讨确定设计方案

　　实行县、镇、村、组及项目监理单位多方监管模式。充分调动多方力量，组建“业务部门+镇干部+村干部+村民”工作队伍。建立“线上线下齐倾听”的诉求快办机制，线下通过县有关部门、镇、村干部实地访问群众、群众来访等多种渠道收集群众诉求；线上通过组建项目监督微信群，群众发现问题后直接拍照上传微信群，再由镇村干部、监理和施工现场核实整改，确保群众反映的问题能够快速响应、快速处理，对工程质量问题未落实整改的，镇村坚决不签字验收。全县农村生活污水治理在解决问题中推动整体提升，实现设施的一次性建成、长期有效使用。

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