一、基本概况

　　三亚市地处海南岛最南端，地形呈北高南低之势，北部山高岭峻，峰峦连绵，南部平原海岸东西分布，全市面积1921平方公里，地区生产总值835.4亿元，常住人口为105.6万人。三亚市属于热带海洋性季风气候，特色产业为旅游业。三亚市共有758个自然村和农垦居连队，其中农村481个自然村，农垦居277个连队。农村人口共计45万余人，常住人口30余万人，居民人均可支配收入2万余元，卫生厕所普及率99.2%，以水冲厕为主。

　　“十三五”期间，三亚市主要通过EPCO项目（工程总承包及运营一体化）、美丽乡村及其他项目配套建设等方式进行农村生活污水治理，累计投入建设资金超过15亿元，受益农户32万多人，全市农村生活污水治理率66.4%，有力促进三亚市农村经济的可持续发展，助推农村人居环境整治和美丽乡村建设，加快建设“美丽中国”三亚样板。

　　二、治理思路

　　因地制宜，科学确定工艺路线，创新提出“近郊纳管式治理、远郊滨水村落资源化利用或达标排放治理、远郊无河道村落资源化利用治理”三种模式，积极探索特许经营，推动农村生活污水、厕改、粪污治理投建管养一体化。一是推进体制机制改革。三亚市政府印发了《三亚市农村生活污水治理投建管养体制改革方案》，建立“投建管养”一体化推进机制，完善“市区企”三级考核监管制度，形成“以市属国企为管理主体、专业运营机构为服务主体、农户为受益主体、政府部门为监督主体”的农村生活污水治理体系。二是分类制定治理路径。针对三种模式，分类提出治理路径。采用EPC建设模式优先启动14个行政村（56个自然村）的农污设施升级改造建设，示范带动全市农污项目建设。通过优化治理工艺，并优先采用污水资源化利用工艺，有效节约工程投资资金和运维费用，有力提升资金使用效益，确保农村水资源良性循环，实现简单、经济、可持续运营目标。三是积极探索特许经营。市政府授予三亚环投集团特许经营权，对污水治理、厕改和粪污治理工作进行整合推进，由各区、各行业主管部门明确治理目标，通过多部门联合对三亚环投集团投资建设和运营维护进行考核和监管，解决了各部门职责相互交叉、建设和运维主体繁多、工作协调机制不健全等难题，为实现农村生活污水、厕改、粪污治理投建管养一体化奠定坚实基础。

　　三、治理模式和技术

　　（一）近郊纳管式治理

　　对于距离城镇较近或距离城镇污水处理厂及城镇污水管网较近的自然村，生活污水主要通过纳管路径、接入城镇污水处理厂进行处理。优势在于仅需建设污水收集管网，无需再建设末端处理装置。

　　（二）远郊无河道村落分散资源化利用

　　没有河道的村落或散居农户，农污治理重点为化粪池管理，定期清掏，防止地下水污染，优势在于无需建设集中污水处理设施和收集管网。一是设置化粪池对冲厕污水进行预处理，通过沉淀和厌氧发酵，污水中有机物含量降低，保存氮磷营养物质用于菜地或林地浇灌，从而实现了污水资源化利用；二是设置分离设施对厨余、洗涤、洗浴等灰水进行沉淀、隔油预处理后，污水用于林地或菜地的灌溉，实现污水净化及资源化利用。

图1 黑水无害化处理和灰水预处理后资源化利用实景图

　　（三）远郊滨水村落集中资源化利用

　　距离城镇较远的远郊滨水村落，根据地形和农林地分布，优先采用资源化利用。通过建设地埋式一体化高效生态组合滤池设备，污水达到农田灌溉标准后，用于浇灌水稻等农作物。稻田退水和农田面源汇水一并进入附近生态塘，进一步净化后，可用于浇灌农田、林地等。例如，海南三亚上塘村采用“高效生态组合滤池+尾水资源化利用”处理农村生活污水，设计规模为10立方米/天，出水稳定达到海南省《农村污水处理设施污染物排放标准》（DB46/483-2019）三级标准，出水补给生态塘。

图2 高效生态组合滤池污水治理与资源化利用实景图

　　四、运维管理机制

　　三亚市政府印发《三亚市农村生活污水治理投建管养体制改革方案》，创新“投建管养”一体化推进机制，建立健全“市区企”三级考核监管制度。设立农村生活污水治理专班专人负责机制，成立了以市长为组长、分管副市长为副组长，各区政府、其他相关部门以及三亚环投集团为成员的领导小组，并在市水务局设立办公室，具体负责建立会商调度、经费保障和重难点问题处置机制，全面统筹指导农村生活污水治理工作的组织实施。确立“政府主导、企业运营、因村制宜、全面覆盖”的治理思路，建立起“以国有企业三亚环投集团为管理主体、专业运营机构为服务主体、农户为受益主体，各区政府、水务、环保部门为监督主体”的农村生活污水治理体系。同时积极探索特许经营模式，市政府授予三亚环投集团特许经营权，对污水治理、厕改和粪污治理工作进行整合推进，由各区、各行业主管部门明确治理目标，通过多部门联合对三亚环投集团投资建设和运营维护进行考核和监管。

　　五、特色亮点

　　一是远郊无河村落主要采取分散资源化利用工艺。生活污水通过自然消纳，重点对化粪池进行清掏和管控，采用黑灰分离，通过设置化粪池对冲厕污水进行预处理，沉淀和厌氧发酵后，污水中有机物含量降低，保存氮磷营养物质用于菜地或林地，将厨余、洗涤、洗浴污水等灰水中毛发及残渣分离后，污水用于林地或菜地的灌溉，经过植物及土壤中的微生物吸收营养物质，净化水质，实现分散居住农户污水资源化利用。二是远郊滨水村落采用集中资源化利用工艺。因地制宜采取生态低碳、经济简便的“高效生态组合滤池+生态塘”处理工艺，高效生态组合滤池由基质—微生物—植物组成复合生态系统，通过过滤、吸附、共沉、离子交换、植物吸收和微生物分解作用实现污水的高效净化；同时，强化自然通风，提高微生物降解有机物的生化反应速率，保存污水中的氮磷营养物质，污水达到灌溉标准后通过田间管道对农作物进行灌溉。吨水投资为1.0万元—1.5万元，与传统生化工艺相比降低约20%；电耗0.1元/吨水，运行费用降低约50%。