一、基本情况

　　建德市地处浙江省杭州西部，全市地域面积2315.6平方公里，境域山地和丘陵占全市总面积的88.6%，辖16个乡镇（街道），232个行政村。截至2022年末，全市地区生产总值433.5亿元，全市居民人均可支配收入4.9万元；农村户籍人口约32万，农村常住人口22.5万人，农村居民人均可支配收入3.6万元。

　　截至2023年10月，建德市共建成农村生活污水治理终端设施919座，管网2500公里，设施治理农户8万余户，累计投入资金10亿余元，实现行政村覆盖率达95.7%。

　　二、治理思路

　　建德市紧扣杭州“水清、无味、点绿、景美”八字方针目标，采取统筹谋划与分步推进相结合、分散治理与整村推进相结合、工程措施与环境融合相结合、多措并举与创新提效相结合，高标准推进农村生活污水治理。一是建设“污水零直排村”，以行政村为单元，统筹新农村建设、农村人居环境整治、农业生产等，形成农村污水治理综合解决方案。二是创新推进资源全利用，根据农户需求，因地制宜进行分级处理分级利用，实现“趋零排放”。三是多措并举促景观融合，开展公园式的集中式处理设施站点建设，与村庄环境一体融合，实现设施站点变“公园”“农房”变“客房”的华丽转变。

　　三、治理模式和技术

　　（一）“零直排村”建设示范模式

　　选择“基础设施优良、人居环境优美、经济发展优越”的村庄，通过整体规划、科学设计、规范施工、标准化运维等，开展“污水零直排村”创建，实现行政村区域内“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”，即生活、生产活动产生的污水全部收集、雨水污水完全分开、可资源化利用的物质全面资源化利用、运用大数据等开展处理设施全程智慧化管理，打造未来乡村建设引领示范。例如，乾潭镇下梓村有1家农家乐和3家民宿，产生的生活污水经隔油池预处理后，通过管网接入附近集中污水处理站点，处理后用于农田灌溉。包括下梓村在内的16个村优先试点“污水零直排村”建设，探索可借鉴的高质量农村生活污水治理路径。

　　（二）资源化利用模式

　　农村生活污水是重要的水肥资源，资源化利用模式根据农户用水习惯和需求，将污水最大程度进行资源化利用，实现“趋零排放”。建德市三都镇镇头村对生活污水经化粪池处理后的出水进行收集，在收集主管线沿线根据部分农户水肥需要，设置小型蓄水池，供农户浇灌小片菜地、果园使用；在处理设施附近，根据周边较大规模果林的用水需求，建设管线，配备龙头和皮管，供灌溉使用；处理设施剩余的出水，引到景观水塘，建设喷泉，打造靓丽终端，并浇灌周围绿地。

图1 建德市三都镇镇头村农村生活污水处理工艺流程图

图2沿线蓄水池回用（部分农户）、管线回用（规模化果林）

　　（三）难处理废水处置模式

　　为有效破解酿酒、豆腐制作、腌菜加工等高浓度废水处理难题，探索“定点加工—集中收集—异地处置”模式。钦堂乡葛塘村异地处置模式，建立“农副产品集中加工中心”，村民酿酒、豆腐制作、腌菜等统一到该中心加工，同时配套建设调蓄池集中收集产生的高浓度废水。产生大量废水时，由镇村协调吸污车运往就近污水处理厂处理。产生零星废水时，根据污水处理终端运行情况，分批次缓慢进入终端设施内进行有效处理。该模式既保护了周边生态环境和终端设施，又保留了村民的生活习惯。

图3 建德市钦堂乡葛塘村农副产品集中加工中心

　　（四）终端设施环境融合模式

　　有效探索终端设施环境融合模式，充分结合村落整体环境，通过对农村生活污水处理终端设施进行布点造景，打造实用型景观亮点，与村庄周边环境完美融合，推动公园式的终端站点建设，成为村民、游客休憩、游玩及网红打卡地。

图4 建德市三都镇三江口村污水处理终端站点

　　四、运维管护机制

　　（一）构建“五位一体”运维体系

　　“五位一体”，即区（县、市）政府、乡镇（街道）、行政村、农户、第三方运维单位，5个实施主体各司其职，建立一套覆盖半小时服务圈的农村生活污水处理设施运行维护管理体系，对生活污水治理项目加强日常维护管理，开展标准化运维，确保农村生活污水处理系统长效运行。

　　（二）帮扶压实“污水治理指导员”制

　　为补齐基层污水治理技术和专业人才支撑不足的短板，建德市根据省、市指导，建立“污水治理指导员”制度体系，按照“党建引领、数智赋能、全面指导”的原则，探索建立市、区县、乡镇、村四级“污水治理指导员”技术人才队伍，对污水治理的规划、建设、改造、运行和报废的全生命周期进行技术指导与帮扶，解决治理过程中碰到的难点、痛点问题，进一步提升污水治理成效，同时也打通了技术下基层的最后一公里。

　　（三）监管强化“数智赋能”

　　为提高设施监管效率，降低运维成本，建德市开展了“污水指数”研究，秉持“全周期赋值、全方位评价、全区域覆盖和全智慧应用”，通过划分接户、管网、终端、达标、运维和评议六大指数，对污水设施的运行健康进行量化评价和精准分析，并以此为基础开发了运维智管平台系统，依托400余套站点感知设备，对污水处理设备的数据实现可视化动态实时监测，并以“四色健康码”等形式直观显示各站点设施的健康状况，有效提高了污水处理的指挥调度效率，以及管理的精细化，并降低运维成本。

　　五、特色亮点

　　建德市污水治理经历村民由“被动抗拒治理”向“主动要求治理”转变，农村人居环境得到显著提升，乡村休闲游、民宿等得到极大发展。一是综合治理助力乡村振兴。通过结合污水治理与农村环境整治，推动农村生活污水终端设施与周边环境有效融合，使农村环境变美了，设施变漂亮了，水质变清澈了，游玩的人变多了，农民就业机会更广了，生活更富裕了。如莲花镇戴家村，仅2022年接待游客6万人次，实现经营收入800万元。二是分类治理降低建管成本。采取因地制宜、分类施策的污水综合解决方案，实现农村生活污水和废弃物的综合利用，降低建设成本和运维费用。通过“分级处理、分段利用”的试点建设，试点村年利用水肥资源达30.3万余吨，污泥还林30.4吨，节省氮、磷肥30余吨，减少运维电费9万余元。