一、基本情况

　　淮阳区位于河南省东南部，周口市腹心，地形地貌以平原为主，属温带季风气候，气候温和，雨水充沛，面积1334.6平方公里，辖21个乡（镇、场、办），468个行政村，2096个自然村。截至2022年底，全区总人口149.5万人，常住人口104.9万人，农村常住人口68.2万人，地区生产总值327.5亿元，农村居民人均可支配收入1.4万元。

　　近年来，淮阳区深入贯彻习近平生态文明思想，结合当地农情村情，解放思想、大胆实践，探索出了一条适合平原农区“低成本、易管护、可持续、效果好”的生活污水和黑臭水体协同治理之路。已累计投入资金4.3亿元，治理黑臭水体286条、坑塘360个，建成各类生活污水处理设施238座，惠及农户10万余户，全区农村环境得到明显改善。

　　二、治理思路

　　淮阳区立足农业大区、财力薄弱、农村天然封闭坑塘多、坑塘面积大等特点，以“遵循规律、因地制宜、生态优先、资源利用”为原则，以“就近就农资源化利用、随形就势生态化处理、绿色低碳低成本治理”为导向，树牢“规划先行、系统治理、生态优先、循环利用、示范带动、全域推进、建管并重、长效运行”的理念，科学推进农村黑臭水体治理。

　　三、治理技术路线

　　（一）冯塘村黑臭水体治理“渔光互补”模式

　　冯塘村位于冯塘乡政府驻地，常住户数801户（4187人），村内有2个封闭性坑塘，水域面积约27.8亩。针对生活污水直排、生活垃圾常年堆积等问题，区财政出资将坑塘周边的村民生活污水纳管接入乡镇污水处理厂，实现污水源头控制；引入社会资本投资150万元，对周边垃圾进行全面清理，底泥清淤3万多立方米，治理后的坑塘承包给社会资本，在水体上建设1.2兆瓦规模光伏发电板，年发电量达150万度，每年可收益约55万元；发动村民利用坑塘进行鱼虾养殖，壮大村集体经济，提高村民收入，形成“上可发电、下可养鱼”的产业新模式，将“纳污坑”变“生态塘”“经济塘”，实现能源清洁化生产、坑塘市场化治理。

图1-1 冯塘村渔光互补坑塘治理实景图

　　（二）孟庄村以塘养站资源化利用模式

　　孟庄村地势平坦，常住户数150户约500人，人口分布相对集中。村内2处坑塘，水域面积约为15亩，由于生活垃圾乱堆乱放和居民生活污水直排等原因，造成水质发黑发臭。为解决水体黑臭问题，通过截污纳管、底泥清淤、水系连通、生态护坡、人工增氧、栽种水生植物、投放鱼类等措施综合施治。2处坑塘治理后，由村民承包经营，年承包费用共7000元，可完全覆盖该村设计日处理规模20吨生活污水处理设施的运维成本（约3000元），实现以渔净水、以渔护水。

图1-2 孟庄村以塘养站资源化利用实景图

　　（三）刘庄村微动力生化治理模式

　　刘庄村紧邻106国道，常住人口96户约400人，由于生活污水直排入106国道路边沟渠，造成沟渠发黑发臭。通过在管网末端建设三格式+生化池微动力小型污水处理设施，对沟渠沿线生活污水进行处理，出水达到河南省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》要求后排入沟渠。该处理设施后期无人值守、自动运行，运行所产生的电量由太阳能光伏板提供，无需市政用电。同时，在设施排水口处设置生态围隔，通过种植空心莲草、芦苇和睡莲等水生植物，构建生物群落，对设施的出水进行深度净化，保障沟渠水质长治久清。

图1-3 刘庄村微动力生化生活污水治理实景图

　　四、长效管护机制

　　一是专业运维。制定出台《周口市淮阳区农村生活污水处理设施运维管理办法》，严把项目选址、技术工艺、运维管理三个关口，建立规模化、标准化、专业化、社会化运营机制。成立区生态环境保护投资公司（下设城乡生活污水治理运营公司），统一负责全区农污处理设施的运维管理，实现了市场化、专业化运维。

　　二是智慧监管。建成了集“综合监控、设备管理、智能调度、故障报警、数据集成、统计分析”等多功能于一体的智慧监管平台，通过在线监测和视频监控，实时掌握污水设施、黑臭水体及周边污染源状况，实现了“无人值守、综合分析、远程监控”，全面提升了运维效能。

　　三是分类管护。根据处理规模和服务半径，建立分类管护体系。对于30吨规模以上的集中式污水处理设施，实行“政府负总责+行业部门牵头+第三方专业运维机构参与”的管护体系，设施运行所需电量的1/2通过太阳能光伏板发电补充。对于日处理规模30吨以下的分散式处理设施，按照“共商共治共享”原则，由生态环境部门定期进行技术指导和监管，属地乡镇政府和村委会协同管护，做到运维实绩实效由群众评议。实现低成本、低运维、高效果。

　　四是资金保障。建立环保税专款专用运维保障机制，2022年，400多万元环保税全部用于补充运维资金缺口。谋划总投资7.4亿元的农村生活污水综合治理特许经营模式项目，吸引社会资本参与，实现农污治理投、建、管、运一体化。同时，将治理好之后的坑塘通过租赁等形式承包发展水产养殖、种植业，租赁费用补贴设施运行费用，解决设施运维资金问题。

　　五、特色亮点

　　一是注重顶层设计强实效。把农村黑臭水体治理工作纳入乡村振兴、绿色低碳转型“两大”战略全局，紧密结合乡镇国土空间规划、乡镇布局规划、村庄布局规划、全域土地综合整治、“十四五”规划等，综合考虑农民生产生活习惯、财政投入能力等客观条件，根据农村黑臭水体基本特点和成因，科学制定了工作方案明确时间表、路线图、施工图，实施系统、有序、高效治理。二是注重系统治理提质效。坚持“点、线、面”系统治理思路，将农村黑臭水体治理与农村生活污水、垃圾治理结合起来，与全域水系连通工程贯通起来，一体谋划、整体推进、系统治理，提升乡村水生态环境质量和乡村整体面貌。三是注重多元筹资保成效。采取上下结合、横向统筹、多元融资的办法，整合用好财政资金，全方位筹措资金，构建财政资金、社会资金、村集体资金等资金多元投入机制，确保农村黑臭水体治理有力有效。